中小微企业、制造业新一轮支持政策来了！国常会部署鼓励增加普惠小微贷款、实施减税降费政策要向制造业倾斜……

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中央经济工作会议刚刚闭幕，国务院常务会议立马部署落实举措。此次会议瞄准两大领域：中小微企业、制造业。

国务院总理李克强12月15日主持召开国务院常务会议，部署进一步采取市场化方式加强对中小微企业的金融支持；确定加大对制造业支持的政策举措，促进实体经济稳定发展。

“四箭齐发” 进一步加强对中小微企业金融支持

会议指出，当前中小微企业和个体工商户面临的困难很大，要围绕保市场主体、应对新的经济下行压力，运用市场化办法加大对中小微企业和个体工商户的金融支持。

会议明确了四项举措：

一是将普惠小微企业贷款延期还本付息支持工具转换为普惠小微贷款支持工具。从2022年起到2023年6月底，人民银行对地方法人银行发放的普惠小微企业和个体工商户贷款，按余额增量的1%提供资金，鼓励增加普惠小微贷款。

二是从2022年起，将普惠小微信用贷款纳入支农支小再贷款支持计划管理，原来用于支持普惠小微信用贷款的4000亿元再贷款额度可以滚动使用，必要时可再进一步增加再贷款额度。符合条件的地方法人银行发放普惠小微信用贷款，可向人民银行申请再贷款优惠资金支持。

三是构建全国一体化融资信用服务平台网络，以服务中小微企业融资为导向，在依法依规、确保信息安全的前提下，加快推动市场主体注册登记、行政处罚、司法判决及执行以及纳税、社保缴费等信息共享，助力银行提升服务中小微企业能力。

四是完善金融机构发放中小微贷款绩效考核、尽职免责等规定。支持金融机构发行小微企业专项金融债券。扩大面向小微企业的政府性融资担保业务规模，降低担保成本。

“本次央行货币政策工具创新就是继续加大小微企业、制造业等实体经济薄弱环节支持力度，进一步缓解小微企业等融资难融资贵问题，激发微观主体活力，保市场主体，支持内需稳步恢复。” 光大银行金融市场部宏观研究员周茂华说。

今年4月，央行等部门决定将普惠小微企业贷款延期还本付息政策延期至2021年12月底。招联金融首席研究员董希淼表示，此次转换为普惠小微贷款支持工具后，具有三个特点：第一，时间无缝隙衔接，不留空窗期，保持政策连续性、稳定性；第二，支持时间更长，持续到2023年6月底，长达一年半，给小微企业吃下一颗定心丸；第三，突出对增量支持，按余额增量的1%提供资金，以正向激励引导银行增加对小微企业信贷投放，提高支持政策的效用。

12月7日，央行下调支农、支小再贷款利率0.25个百分点，支农、支小再贷款利率进一步降低。此次将普惠小微信用贷款纳入支农支小再贷款支持计划管理，在普惠小微贷款支持工具的基础上，为银行发放小微企业信用贷款提供更多资金支持并降低资金成本，激发银行提高小微企业贷款中信用贷款的比例。

董希淼认为，普惠小微贷款支持工具主要突出对增量贷款的支持，将普惠小微信用贷款纳入支农支小再贷款支持计划管理主要是降低投放信用贷款的资金成本，两种方式“量价并举”，契合小微企业实际需求，引导银行持续增加小微企业贷款并提高信用贷款比例，与小微企业共渡难关、走出困境。

周茂华也表示，人民银行对地方法人银行发放的普惠小微企业和个体工商户贷款、按余额增量的1%提供资金、将普惠小微信用贷款纳入支农支小再贷款支持计划等，都属于激励地方法人银行支持小微企业举措，“这种结构性小微信贷工具创新优点多，有助于提升政策传导，能够起到精准支持小微企业作用，有效缓解小微企业融资难融资贵问题，同时，也可以在一定程度上缓解地方中小银行负债压力制约”。

实施减税降费政策要向制造业倾斜

今年以来，国家支持制造业尤其是先进制造业发展的政策不断，包括提高制造业企业研发费用加计扣除比例，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额等。此次国常会再次明确传递信号：制造业支持政策还要加码。

会议指出，制造业是经济发展的重要基础和支撑。我国是制造业大国，但与国际先进制造水平相比仍有不小差距。要加大对制造业助企纾困和发展的支持力度，扎实推动制造业从中低端向中高端迈进。

会议确定了五大方面政策：

一是实施减税降费政策要向制造业倾斜，加大研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策力度，支持企业科技创新和传统产业改造升级。扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模。

二是深化制造业领域“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，更大激发制造业企业活力。

三是发展先进制造业，加快制造业数字化转型。鼓励企业牵头组建创新联合体，加快推动关键核心技术攻关。促进先进制造业和现代服务业深度融合。

四是鼓励大企业带动更多中小企业融入供应链创新链，支持更多“专精特新”“小巨人”企业成长。

五是深化和拓展国际合作，支持外资企业加大中高端制造、研发中心等投资。维护产业链供应链稳定。

植信投资研究院高级研究员罗奂劼在接受上海证券报记者采访时表示，这一系列举措符合此前中央政治局会议和中央经济工作会议要在“十四五”期间大力发展中高端制造业的基调。明年是“十四五”第二年，制造业转型需要进一步迈开步子。

他分析认为，当前制造业企业，尤其是中小微企业面临的困难较大，所以需要减税降费等政策来给予更大的支持，同时鼓励大企业带动小企业也是防范风险的一种方式。政策还指明了制造业和数字化的融合是接下去的重点发展方向。

交行首席研究员唐建伟对上海证券报记者表示，政府对制造业的支持政策也是一惯的。金融政策方面，目前工业制造业企业中长期贷款的同比增速已经连续四个季度都在20%以上，远高于一般贷款的平均增速。未来财政政策也将加大对制造业的支持力度，减税降费政策要向制造业倾斜，重点支持先进制造业及传统制造业的转型升级。

他预计，未来可能出台的相关财税政策包括：加大增值税留底退税的力度，加大科技型中小企业研发费用加计扣除政策力度，实行固定资产加速折旧，支持科技创新和工业提质升级等。

编辑：宋薇萍

校对：冯雯君

图编：赵雁旎

制作：何永欣

责编：张晓光

监制：浦泓毅

签发：潘林青

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